评论丨G20杭州峰会为何重点“着墨”这项中国改革？

G20杭州峰会落下帷幕，在一天半的讨论过后，二十国集团领导人杭州峰会达成许多共识。此次G20峰会的诸多成果之中，除了货币政策和财政政策外，还有一项重要共识值得关注——结构性改革。

结构性改革将如何影响世界经济的发展进程？G20杭州峰会，将建立起怎样的未来新愿景呢？

全球经济也面临结构性矛盾和瓶颈

国际金融危机爆发以后，G20峰会一直把推动全球经济复苏作为最主要的议题，共同商讨克服危机的办法与对策，取得了一定成绩，全球经济也正在朝着复苏的方向前进。但是，由于全球经济面临着结构性矛盾和瓶颈，面临着增长方式滞后带来的经济增长潜力不足。也就是说，在后全球金融危机时代，世界各国都在尝试恢复经济，但复苏的动力明显不强，复苏的效果不如人意。

正因如此，G20相聚在世界经济版图持续变化和全球增长动力大转型的重要时刻，毫无疑问会成为中国向世界传递创新信号的机会，成为中国向世界表达创新决心的平台。而供给侧结构性改革的提出，则是中国在“创新增长方式”方面提出的最具针对性和行动性的重大举措。

中国结构性改革经验意义突出 可借鉴性明显

2015年末，中国正式提出“供给侧结构性改革”的重大发展战略，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等领域取得了一系列成绩：仅在今年上半年，我国钢铁、煤炭就分别去产能1300多万吨、7227万吨；制定了财政、金融领域支持企业去产能、去库存、补短板的一系列重大战略措施；颁布了《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》、《降低实体经济企业成本工作方案》和《推进普惠金融发展规划（2016—2020）》等政策办法，经验意义突出，可借鉴性明显。

　　△图/视觉中国

结构性改革实质上是制度变革，即通过改变制度来调整激励机制，从而减少市场运行中的扭曲，实现更高效率的资源配置。结构性改革是G20实现强劲、可持续、平衡增长目标的关键。结构性改革是长期增长的重要动力，特别是在与宏观经济政策一并使用时，能够提振信心、促进需求和增长。G20财长和央行行长承诺“各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策”以“促进增长，增强信心，维护和增进复苏”。

在国际经济机制秩序调整的层面看，中国的结构性改革和对现行国际经济秩序的创新也在不断发展。中国在2013年启动了“一带一路”战略，并在《愿景与行动》中提出要与“一带一路”的沿线国家实施“五通”（”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），建设中巴、孟中印缅两个经济走廊，并实现利益共同体、命运共同体和责任共同体。在“一带一路”战略的推进和影响下，服务于该区域经济发展和基础设施建设的国际经济组织得已构建，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等机构和机制正在发挥着重要作用。

推动世界经济同样需要结构性改革

经过数十年的发展，过去推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减弱。国际金融危机爆发至今已近8年，全球GDP平均增速仅为3.5%，低于危机前五年1.6个百分点。这其中既有周期性因素，更源于全球潜在产出下降、有效需求不足、结构性改革滞后等结构性因素。

今年7月，国际货币基金组织IMF将今明两年世界经济增长预期分别下调至3.1%和3.4%。IMF指出，世界经济面临“老龄化”问题，发达经济体过度举债，新兴经济体企业债务高企，投资低迷，失业率维持高位，导致世界经济潜在增速进一步放缓。

复苏乏力的世界经济，要实现中长期可持续增长，同样必须推动结构性改革，努力扩大全球总需求，全面改善供给质量，改变制约经济发展的要素，巩固经济增长基础。

G20杭州峰会凝聚结构性改革共识

在中方大力推动下，G20杭州峰会达成“杭州共识”，提出将创新经济增长理念和政策，财政、货币和结构性改革政策相互配合，需求管理和供给侧改革并重等原则。G20在加强结构性改革“顶层设计”方面取得里程碑式的成果，结构性改革九大优先领域出台。此外，还设定了12项指标体系，包括劳动生产率、就业率、政府债务、基尼系数等，G20成员国将每两年进行改革效果评估。G20制定了一个覆盖短期、中期和长期措施的增长战略，以确保“深化结构性改革议程”和“创新增长蓝图”的相关要素得到清楚阐释。

“中国良方”注重协调性 战略性

在G20的框架内，在多事之秋的国际背景下，创新增长方式的经济议题很容易压倒其他议题，使“中国良方”具有更实质的价值，也具有更真实的需求。G20成员国各国结构性改革重点不同，发达国家希望能寻求强劲增长，而发展中国家则侧重在可持续增长上。中国结构性改革列举的九大优先领域，其实是一种经验分享，涉及贸易、金融、劳动市场、创新、竞争等，各国可结合自身情况进行选择。

中国力推结构性改革，是希望引入系统性、战略性的视角，各国经济治理不应停留在某个领域，应该加强不同领域改革的协调性；通过寻找改革最大公约数，让各国自行去探索，这也是中国坚持自己发展道路的经验。

一个令人印象殊深的例证是，杭州峰会凝聚结构性改革共识，制定结构性改革路线图，不仅加强在财政税收、金融、贸易、投资、社会保障等各个领域的政策协调，还利用一套共同指标评估G20整体在优先领域的改革情况：例如使用“仪表板”方法对各国指标进行解读，对于不存在各方一致认可指标的优先领域，将补充使用公开可得的其他信息进行评估。运用同行审议，以及OECD技术报告的有关信息纳入《G20问责评估报告》。

惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。结构性改革成为全球经济增长的主引擎，而中国，历史地成为全球结构性改革的引领者。

(文丨经济问题专家 张连起)